王鳳海:對《拍賣監督管理辦法》的幾點認識

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王鳳海:對《拍賣監督管理辦法》的幾點認識
時間:2013-01-14 來源: 百貿網轉自互聯網,如對貴司有侵權行為,請聯系百貿網刪除

王鳳海

  近日,中華人民共和國國家工商行政管理總局以國家工商行政管理總局令第59號公布了《拍賣監督管理辦法》,并將于今年3月1日起正式施行。拍賣行業監督管理的相關問題長期以來備受關注,《拍賣監督管理辦法》有哪些新的內容?它的施行會對拍賣行業的發展帶來哪些影響?新浪網收藏頻道特約拍賣研究中心名譽主任、中國人民大學律師學院兼職教授王鳳海先生針對此事撰寫評論,詳細內容請看下文:

  作者:王鳳海

  2001年1月15日,中華人民共和國國家工商行政管理局以國家工商行政管理局令第101號公布了《拍賣監督管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》) ,并自2001年3月1日起正式施行。12年過去了,中華人民共和國國家工商行政管理總局又以國家工商行政管理總局令第59號公布了《拍賣監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》),并將于今年3月1日起正式施行。作為一部政府規章,《暫行辦法》從它出臺開始,就頗受爭議,一直到十二年后的今天,終于將退出歷史舞臺,被一部新的、更貼近市場、更具操作性的《辦法》所替代。《辦法》重點對備案管理、現場監拍等制度進行了修改,簡化了辦案程序、完善了監管制度,值得肯定。

  拍賣本身是一種開放式的市場行為,應該用市場化的手段加以管理。拍賣是指以公開競價的形式,將特定物品或者財產權利轉讓給最高應價者的買賣方式。真正意義上的拍賣行為,是商品交換和市場經濟的特定產物,可以說,沒有商品交換和市場,就沒有拍賣。在我國,由于數千年的自給自足的自然經濟和封建社會的歷史,以及新中國成立后長期實行的計劃經濟體制,使我國拍賣業起步較晚,發展相對滯后,拍賣業的管理部門也更習慣用行政許可、行政處罰的手段來管理這個市場。

  對照《辦法》與《暫行辦法》,雖然并無太多實質性變化,但其個別條文的修改,卻體現出市場監管在向著合理、寬松、更具操作性方向發展。例如《辦法》不再將受理備案的時間限制在“拍賣日前七天內”,拍賣企業只要在拍賣活動當日前到工商機關備案即可,增強了拍前備案在時間上的靈活性;《辦法》刪除了《暫行辦法》中關于工商機關“應認真審核拍賣備案材料,對違反法律法規及本法規定的應及時處理”的規定,同時,還刪去了備案內容中拍賣標的“有關審批文件”和“其它材料”等表述,將工商行政管理部門對拍賣備案材料進行實質審查改變為進行形式審查,從而明確了拍賣備案不是行政許可,拍賣活動是否在工商機關備案不影響其效力的總體思路;《辦法》不再將“工商行政管理機關可實施拍賣現場監管”的內容單列一款,并增加了“互聯網受理拍賣活動的備案材料”的新備案方式,也為拍賣企業提供了方便;尤其值得一提的是,《辦法》刪除了《暫行辦法》 “不經拍賣競價程序處分拍賣標的”的行為的限制,減少了對當事人行為自治的行政干預,為拍賣業與國際接軌留下了相應的空間。

  在我國,工商行政管理部門是市場的監管部門,有責任對各種市場行為進行監督管理,拍賣市場也不例外。當前,在我國拍賣市場中,最大的問題是有很多非拍賣企業擅自從事拍賣活動,理應由工商行政管理部門給予相應的處罰并給予管理,可在《辦法》中,我們仍然看不到相應的條款,不得不留下些許遺憾。

  作者簡介:

  王鳳海

  男 中共黨員 國家注冊拍賣師。中央財經大學拍賣研究中心名譽主任,中國人民大學律師學院兼職教授。《中華人民共和國拍賣法》起草人之一,我國拍賣師執業資格制度設計者。

  1991年至1993年,中華人民共和國物資部體制法規司行業處、綜合管理司審批處,1993年至1998年中華人民共和國國內貿易部市場司綜合管理處副處長。

  1994起,從事拍賣業管理工作(主要負責研究、起草拍賣業管理、拍賣從業人員培訓、拍賣師考試考核認定等有關規定、負責相關政策協調及組織拍賣業理論研討及新聞宣傳工作等),1999年至2011年,任中國拍賣行業協會副秘書長,中拍協北京培訓中心主任,中拍協理論信息部、理論宣傳部主任、中拍協法律咨詢與理論研究專業委員會副主任,中國拍賣行業協會新聞發言人。曾開創并負責拍賣行業的理論研究、法律咨詢、新聞宣傳、行業自律、拍賣師培訓考核及拍賣企業的資質評定工作。

  本人曾指導或參與國內一些大型拍賣活動(如長城資產全國大聯拍、青海省探礦采礦權拍賣、劉曉慶欠稅房產拍賣等)的策劃工作,本人主持過多場(如首都慈善愛心義拍、“京交會”會中國民族文化藝術品暨中國書畫精品拍賣會、陜西省府谷縣新區國有建設用地使用權拍賣會、北京慈善協會、 國風兒童書畫捐資助學慈善義拍、中法當代藝術交流展作品拍賣及我國首次二手工程機械無底價拍賣等)拍賣活動。

  本人曾指導并親自參與多起拍賣訴訟案件(如吳冠中假畫案等)的論證工作。

  1995年以來,在《經濟日報》、《法制日報》、《國際商報》、《中國商報》、《大公報》、《藝術報》、《京華時報》、《藝術財經》、《鑒寶》、《收藏》、《藝術版權》、《中國拍賣》等報刊上發表有關拍賣文章近百篇。1997年9月,《借鑒國外經驗、辦好拍賣市場》一文,獲內貿部“促進內貿改革發展”理論研討會論文成果優秀獎。1999年3月至2000年4月,參與《全國拍賣從業人員資格培訓教材》、《全國拍賣師執業資格培訓教材》、《拍賣教程》的編寫工作。《中國商品市場大全》(1996.9 中國經濟出版社 1000千字)、《拍賣法全書》(1997.1 中國商業出版社 298千字)作者之一;《拍賣法案例指南》(2004.11 法律出版社 230千字)、《拍賣法案例指南(續編)》《2007.12 法律出版社 249千字》主編之一;《中國拍賣二十年》(2007.1 知識出版社 400千字)編委會副主任、總纂稿人;《拍賣指引》(2008.1 中國社會出版社 200千字)作者之一。

  主要兼職:

  2006年5月起,任文化部文化市場發展中心藝術品評估委員會副主任;2011年起中國首屆百名著名書畫家亞洲行――日本友好行總顧問。

  2011年2月起,任中國藝術家協會書畫研究院顧問;

  現任《鑒寶》、《收藏》、《藝術版權》等雜志顧問。

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